用非常之力，下恒久之功，成核心高地。

2018年，忻州市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和全省开发区大会精神，高举“二次创新创业”的大旗，增强使命担当、奋力攻坚克难，开发区改革创新发展取得了更大突破和成就。

全市逐步推进“一县一个开发区”的总体布局发展。繁峙经济技术园区正式获批为省级开发区，定襄、静乐、河曲、五台、岢岚设立省级开发区的可行性研究报告均已通过市级评审，上报省政府按照相关程序论证批复。忻州经济开发区积极加快建设步伐，整合周边园区，扩区调规，培育产业，壮大规模，向申报国家级开发区冲刺。

2018年，忻州市经济开发区管理体制机制进一步理顺、明确，相关行政管理权限获得依法授权;领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制全面实行;不断创新管运模式，及时建立动态进退机制，开发区管理与运营分离不断引深推进，面向市场引入专业化管理团队;开展管委会班子部分成员市场化选聘工作，加快全员岗位社会化选聘进程;深化开发区机构改革，合理设置内设机构，整合优化派驻机构。

忻州经济开发区(资料图)

开发区体制机制进一步理顺

2018年，忻州经济开发区管委会领导体制发生重大变化，明确开发区管委会为忻州市人民政府的派出机构，归口市商务局管理，正县级建制，管委会主任、党工委书记实行“一肩挑”。

原平经济技术开发区作为原平市人民政府的派出机构，正县级建制，管委会主任、党工委书记由原平市委书记兼任。

运行机制实现调整。忻州经济开发区管委会与忻州煤化工循环经济园区、龙岗生物科技产业园区、金山现代工业园区、蓝天科技创新园区、云中温泉生态园区、豆罗建材工业园区的管理职能进行整合，由开发区管委会对“一区七园”实行统一领导、统一规划、统一政策的“三统一”管理;扩区范围内原由忻府区相关部门承担的国土、税务、工商、安监等管理权限，在市政府的统一协调下，及时移交开发区管委会或有关市直部门在开发区的派驻机构承担。

开发区项目用地和当地政府征迁工作机制有了新变化。忻州经济开发区管委会按照土地管理相关规定，编制征地报件直报省国土厅审查报批。开发区管委会负责园区内项目用地的收储与供应工作，征迁补偿工作由忻府区政府负责。

依法授权，开发区不再跛腿

2018年，市里出台文件，对开发区项目投资管理、规划管理、环保审批管理、建设管理和安全生产监督管理五大项行政管理权限进行下放，明确赋予忻州经济开发区管委会市级行政管理权限46项。

原平经济技术开发区经市政府批准、人大备案，按照《原平市人民政府关于赋予原平经济技术开发区管委会部分县级行政管理权的通知》，赋予原平经济技术开发区县级行政管理权27项。

行政权力的下放，不仅仅是开发区内涵的扩充，更重要的增强开发区的发展动力和活力，加快开发区转型升级创新发展。责任更重，使命更光荣。

“三制”改革，开发区走上快车道

领导班子任期制全部到位。按照省委省政府“三化三制”改革要求，忻州市委、市政府对忻州经济开发区领导班子成员分四次进行了批复任命，班子成员“一正五副”于 2018年1月 22日全部配齐，并按要求实行了任期制，任期为三年。原平经济技术开发区领导班子一正三副，全部上岗。

全员岗位聘用制全部落实。2018 年，忻州经济开发区全面启动实施了全员岗位聘用工作。通过自愿报名、资格审查、竞聘演讲、考试考察、党工委会议决定等环节，顺利完成了中层正、副职和普通职员的聘用工作;原平经济技术开发区通过竞聘上岗、公开招聘到位30人。

岗位绩效工资制全面实施。按照省市文件精神，忻州经济开发区党工委、管委会先后制定出台了《开发区职员岗位绩效工资办法(试行)》、《绩效考核办法(试行)》和《廉政风险保证金实施细则》并从2018年1月起开始执行。此外，《忻州经济开发区管委会领导班子收入绩效管理办法(试行)》，经市政府常务会研究讨论通过，印发实施，激发开发区干部干事创业活力。

原平经济技术开发区制订了开发区绩效考核办法、绩效工资发放办法、职员岗位聘任办法，绩效工资按全额事业单位绩效工资的0.8—4倍执行。

“任期制”、“聘用制”、“绩效制”三制上路，开发区上下，担子更沉，责任更重。

社会的归社会，开发区瘦身体更健

2018年，全市一方面不断加强开发区经济管理职能，一方面对原先赋加的社会管理职能，剥离精简。

2018年年底，随着大檀村60周岁以上村民生活补助费发放工作的顺利移交，忻州市经济开发区原有的信访接待、计划生育、社区卫生服务、物业管理指导、居民社会养老保险和医疗保险办理等六项社会职能全部剥离，分别按类别划归忻州市政府相关职能部门或忻府区相关职能部门和乡镇管理。

原平市经济开发区的部分社会管理职能，由原平市政府相关职能部门和崞阳镇政府负责，原平市开发区主要承担开发区经济发展事务的职责，更加明晰。

社会事务，社会管理。开发区身轻体更健，可以全心全力抓园区经济，抓开发区建设。

行政审批一站式，管服服务更简便

2018年，忻州经济开发区专门成立了政务服务中心和综合行政执法队，并在全市率先试点推行项目承诺制改革。成立了以党工委书记、管委会主任丁利田为组长的企业投资项目承诺制改革试点领导组，领导组下设项目综合评价委员会、国有建设用地使用权出让委员会和企业投资项目承诺制试点预审工作小组、审查工作小组、综合监管验收工作小组、督查小组、服务工作小组。

管委会按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，形成“进度倒排、工作倒逼、责任倒查”的责任体系，加强跟踪督办，确保项目按照规定时限落地建设。管委会明确实行无偿代办手续服务制，由企业服务中心全程帮助企业办理相关手续。通过实行项目承诺制，大大减少了项目审批时间，提高了项目建设效率，优化了营商环境，2018年以来，忻州市开发区累计签约项目 17个，总投资145亿元，落地开工建设项目7个，项目落地开工率达到41.2%。原平经济技术开发区管委会进一步规范管理、优化服务，开发区行政审批局启用行政审批专用章，一枚图章管审批。出台《原平经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点方案及配套制度的通知》，制定了《原平经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点事项清单和操作流程图》，确定了政府统一服务事项 10项、企业信用承诺事项6项、保留审批事项8项，统一收费管理事项17项。

“三化”推进，管运分离

市场化打开新局。忻州经济开发区管委会组建成立了忻州市开发区通汇建设发展有限责任公司，主要承担开发区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等职能。通过建立“管委会+公司”建设运营机制，将符合条件的优良资产、优质资源注入平台公司，着力增强平台公司融资能力，借助于平台公司，广泛融集社会资本参与开发区建设，真正实现了投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化。原平经济技术开发区积极推进开发区管运分离，成立原平市源盛泓建设发展有限公司,将开发区所有国有资产划转到该公司进行市场化资本运作，市财政每年拿出一定专项资金作为还款来源，提高平台公司融资能力。在开发区实现“一个图章管审批、一支队伍管执法、一个大厅管服务”。管委会内设机构根据精简高效的原则，采取扁平化方式，设置为“一室二局三部”。

专业化踏出新路。忻州经济开发区新建了总面积16800余平米的大学生创业园，出资1000万元引进了全国颇具实力的科技孵化器专业运营团队-北京中关村漫游世纪科技孵化器公司对大学生创业园进行高标准专业化运营。公司先后引进天职(北京)国际工程、山西安信会计师事务所、山西神业律师事务所三支专业化团队，全面负责公司投融资咨询服务、财务会计咨询服务和法律咨询服务。探索引进专业化招商团队。开发区管委会先与上海东方龙商务有限公司签订了委托招商协议，又出资100万元与山西华晶恒基新材料有限公司签订以商招商协议，充分利用其优质资源开展半导体产业链招商。引进专业化服务团队，开发区管委会对绿化养护工作进行了服务外包，通过公开招标形式与山西鸿昱园林工程有限公司、胜利园林有限公司两家专业绿化公司签订了绿化养护管理协议，养护面积达21余万平方米。

国际化迈出新步。2018年，伴随山西诚壹生物技术有限公司与美国盖茨集团公司、英国雷诺迈得公司合作建设医用高分子材料制品研发生产项目的落地，特别是山西华晶恒基新材料、忻州中科晶电信息材料等企业投资建设的蓝宝石晶体及晶片制造加工、砷化镓晶体及晶片制造加工、微电子功率器件制造等新型半导体材料项目，主要产品面向全球市场，随着项目达产达效，必将助力开发区向国际化迈出坚实步伐。伴随项目建设的推进，开发区进一步扩大国际化选人视野，在成功引进留美博士银小龙创办甘净项目、美国归侨王继平硕士创办阿凡达机器人公司的基础上，半导体产业园项目企业还引进了日本尾腾等3名集成电路高技术专家人才。

（来源：王金华 忻州日报）（编辑：小霞）